推進履職評估 強化登記監管

發布日期:2019-09-06

推進履職評估強化登記監管

——安康市事業單位履職評估考核工作紀實


事業單位事中事后監管是法規賦予登記管理機關的重要職責,創新實施事業單位履職評估考核工作是強化事業單位事中事后監管、優化編制資源配置的有效手段,也是促進事業單位規范履職,提高公共服務效能和水平的重要舉措。近年來,安康市緊扣發展大局,把事業單位登記管理工作重心轉移到事中事后監管上,堅持問題導向,強化事業法人登記監管,將事業單位履職評估考核納入機構編制管理常態化工作持續推進,在著力解決部分事業單位履職越位、缺位、錯位和效益不佳、運轉不暢、服務不優、誠信度不高等問題中,探索出了一條路子,積累了一定的經驗。


強化組織保障,協同構建評估考核的“權威性”


事業單位參與社會公共事務管理,履行社會公共服務職能,是社會公共產品的主要提供者,是推動經濟社會發展的重要力量。安康市委、市政府非常重視事業單位作用發揮和履職績效,自2016年起積極探索實施事業單位履職評估考核工作,基本達到了“以評促管、以考促效”的目的。一是高位的領導力量。市委將事業單位履職評估考核工作列入全面深化改革要點,市委深改領導小組定期聽取工作匯報,市政府分年度召開履職評估考核工作啟動會議,市委編委研究安排評估考核單位、審定評估考核結果,形成了黨委、政府和編委高規格組織、高標準要求、高水平推動的領導力量;二是協同的工作格局。把對事業單位有監管職責的職能部門及有關方面聯合起來,成立由編辦會同市人大機關、政協機關、組織、財政、人社、審計、黨校等方面及被評估事業單位主管部門組成的事業單位履職評估考核組,在市委編委領導下開展工作,由相關縣級領導擔任評估考核組正副組長,各成員單位選派機關科級負責同志擔任評估考核組成員,構建了各方參與、協同監管的工作格局,填補了黨委政府層面對事業單位的監管空白;三是良好的工作氛圍。強化編制部門事業單位履職評估考核職責,設立專門工作機構,調增編制,充實力量,配齊設備,專司評估考核牽頭協調和組織承辦工作。各主管部門和事業單位高度重視履職評估考核工作,積極履職盡責,主動擔當落實,踐行創優精神,營造了事業單位凝心聚力、健康發展的工作氛圍。


建立評價體系,精準設計評估考核的“度量衡”


制定一套精細化、科學化、操作性強的評估指標體系是開展好事業單位履職評估考核工作的“度量衡”。指標的制定應因行業、因單位而宜,緊扣職能、結合實際,依法依規、細化量化,精準的指標設計能實現最令人信服的評估結果。一是出臺了評估辦法。根據中省政策和安康實際,市委編委印發了《安康市事業單位履職評估考核辦法(試行)》(安編發[2016]20號),明確了履職評估考核的內容任務、方法程序、結果運用、監督管理等,納入機構編制常態化管理。在機構編制部門與法院、檢察院和發改、公安、司法、市監、稅務、銀行等部門已建立的事業單位法人聯合監管機制基礎上,建立健全事業單位履職評估考核協調機制,構建事業單位法人信用體系,維護事業單位的合法權益,強化事業單位監督管理。二是建立了指標體系。依據事業單位“九定”方案,注重職責任務的飽和度、編制管理的規范性、社會評價的滿意率,圍繞職能職責履行、機構編制管理、公益服務質量制定了30條定性評價共性指標,作為事業單位履職評估考核的衡量標準。三是完善了評估程序。堅持邊實踐邊完善,制定了《〈安康市事業單位履職評估考核辦法(試行)〉部分條款解釋》(安編辦發[2017]135號),對評估單位確定、評估組成員產生、評估結果形成等未具體明確的事項予以補充,進一步規范了書面通知、單位自查、現場考評、實地核查、報告結果、編委審定、反饋意見、運用結果等8項履職評估考核工作程序。


突出問題導向,搭建履職評估考核的“比武場”


突出問題導向是做好事業單位履職評估考核工作的重要方法。以查找事業單位履行職責存在的缺位、錯位、失位、不到位等問題為出發點,以定性評價為主要衡量方式,把問題導向貫穿評估考核各個環節,幫助事業單位找準問題、研判問題、解決問題,促進事業更好發展。一是精選評估單位。按照全面覆蓋、突出重點、分步實施的總要求,由市委編辦作出計劃安排,對職責任務調整大、社會關注程度高的事業單位列為重點評估考核對象。2016年選擇市科技情報研究所等11個單位作為履職評估考核對象,2017年對市鄉鎮企業培訓中心等9個單位進行履職評估考核。2018年對市財政局等6個部門下屬30個事業單位進行履職評估考核。二是現場查效問效。在事業單位自我評價基礎上,評估考核組組織現場問效“大比武”,逐單位召開評估考核工作會議,按照法人述職、現場問答、社會評價、查閱資料和個別談話的程序組織現場考評,就群眾關注的熱點問題進行現場問詢,法定代表人現場答辯。三是收集各方意見。堅持社會評價多元化,服務對象代表、主管部門參會同志和本單位干部職工參與社會評價測評作為公益服務滿意度評價依據;評估考核組與事業單位干部職工進行個別談話、調查了解,著重查找事業單位履行職責和管理運行中存在的不到位、不規范等問題,實地走訪與所評估事業單位業務相關聯的有關方面,聽取對評估考核單位履行職責的建議意見,對事業單位承擔的重點工作任務進行實地核實,全面掌握事業單位履行職能職責的第一手資料,使評價結果更廣泛地體現民意、反映民聲。


注重評估實效,實施正負雙向激勵“添動力”


評估結果運用的實不實、到位不到位是做好事業單位履職評估考核工作的“導向棒”。安康市將評估考核結果與機構編制、財政預算、年度考核、例行審計等直接掛鉤,組織、編制、財政、人社、審計部門和事業單位主管局按照職責權限分頭運用評估考核結果,有效地形成了事業單位監管合力。編制部門依據考評結果優化資源配置、調整機構編制;事業單位主管局運用評估考核等次確定事業單位年度考核格次;對格次確定為優秀的單位,組織、人社部門按權限提高干部年度考核優秀比例,財政部門通過追加財政預算作為獎勵;對確定為良好、一般及以下格次的單位,年度考核不予評優,對確定為一般及以下格次的單位,審計部門列入例行審計,實現了結果同享、獎懲同向、管理同步。截止2018年底,該市市級共評估考核事業單位50家,撤并機構15家、調整職能36家、完善內設機構27家,編制增減相抵后收回編制78名。評估考核單位中,確定履職優秀格次14家、良好格次26家、一般格次8家、較差核定1定、不定格次1家,其中14家財政預算資金提高10%、年度考核優秀比例提至20%,10家列入例行審計單位。

幾年的探索實踐證明履職評估考核作為事業單位事中事后監管的重要手段,有力地盤活了機構編制資源,多部門聯合發力,綜合運用評估結果,實施正負雙向激勵,有效地激發了事業單位履職盡責的動力和干事創業的活力,為安康連續四年全省考核優秀注入了強勁的動力。(安康市事業單位登記中心)


福利彩票彩宝贝汇总