健全登記管理機制 強化事中事后監管

發布日期:2019-08-01

健全登記管理機制 強化事中事后監管

——安康市強化事業單位事中事后監管工作小紀


近年來,安康市事業單位登記管理工作在市委、市政府、市委編委的正確領導和在省局的有力指導下,以黨的十八大、十九大會議精神為領引,以事業單位登記管理一系列政策法規為導向,強化“規定動作”貫徹執行,深化“自選動作”探索創新,通過年度報告、隨機核查、聯席監管、履職評估、納入審計、督辦督查等一系列措施,切實加強事業單位事中事后監管工作,有效促進了事業單位法人行為的規范性、公益性、服務性。

強化組織領導,構建監管“大格局”。市委、市政府、市委編委高度重視事業單位事中事后監管工作,將其列入全面深化改革工作要點。市委編辦緊扣事業單位登記管理工作,圍繞“登記”主線,創新“管理”方式,明確事業單位事中事后監管范圍、內容、措施及工作方式,建立聯席會議制度,印發了一系列工作文件。法檢、組織、發改、審計、財政、人社、公安、稅務、銀行等多部門協作配合,在事業單位法人證書使用、年度報告公示、“雙隨機”實地核查、法人聯合監管、社會信用體系建設以及履職評估績效考核等方面,積極構建多方面參與、多維度融合、多手段實施的“綜合監管”體系。

強化年報審核,增強監管“影響力”。根據《事業單位登記管理條例》及其《實施細則》,按年度安排部署全市事業單位法人年度報告公示工作,實行線上、線下審核指導,通過年度報告公示工作不斷增強社會各界對事業單位事中事后監管的參與度、認知度和影響力。一是注重安排部署,每年在規定時段印發通知,對事業單位法人年度報告工作的范圍和時間、內容、程序、時限及網上操作方法進行詳細說明,為順利推進工作打好基礎;二是注重審核把關,要求材料要件齊全,確保年報信息真實準確;三是注重服務提效,及時答復業務咨詢,對個別單位采取代辦模式,最大限度地提高辦事效率,縮短業務辦理時間,全面落實“一次辦結”工作制度,實現業務辦理“最多跑一次”。

狠抓實地核查,強化監管“硬手段”。積極轉變管理方式,提升工作效率,實行“隨機核查”和“實地核查”雙措并舉。一是全面開展“雙隨機”抽查工作。按照全省統一安排,依據隨機編組,細化內容,明確程序,規范文書記錄,核實督促事業單位法人整改年度報告中存在的問題。近三年全市對省上抽取的440家事業單位法人(市本級40家)進行了實地核查,真正的達到了“以核促管、以查促效”的目的。二是扎實開展事業單位法人登記實地核查工作,出臺了《安康市事業單位法人登記實地核查辦法》,做到凡新申請設立登記的單位必核查、凡申請變更住所登記的單位必核查。核查中通過看場所、看設施、聽匯報、核信息,掌握事業單位基本情況,宣講政策規定,提出工作要求,樹立了登記管理機關主動上門服務的良好形象。

健全聯席機制,形成監管“聚合力”。認真貫徹國務院《關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》等文件精神,結合社會信用體系建設工作,全面加強事業單位事中事后監管。一是認真執行信用信息核查使用制度,在辦理事業單位法定代表人登記時,先核查擬任人員的信用信息,對列入失信被執行人的,限制登記為事業單位法定代表人。二是貫徹執行《關于印發<安康市事業單位法人監督管理工作聯席會議制度(試行)>的通知》,定期向事業單位法人聯合監管各成員單位函告事業單位法人設立、變更、注銷登記和年度報告等信息,定期在網站公示,實現事業單位法人信息共享、聯合監管。

加強督辦督查,提升監管“實效性”。為加強事業單位動態監管,市委編辦對日常登記受理、年報公示、實地核查、履職評估等日常監管中發現的問題,及時督查督辦,有效地促進了事業單位法人合法合規履職。一是在年度報告審核中,對因“雙法人”、機構整合重組等應注銷登記的9家事業單位,按規定及時廢止了法人證書,并通知其主管部門限期辦理注銷登記。二是在本次承擔行政職能事業單位改革后,組成3個工作組到事業單位進行調研評估,對改革后事業單位的標牌、印章及實際運行情況進行實地督查,及時梳理出市級涉及設立、變更、注銷登記的事業單位104家(設立10家、變更69家、注銷25家),采取“電話通知、發函督辦、依規處理”三步走的方式,督促涉改單位在規定時限內完成事業單位登記手續。

創新履職評估,探索監管“新路子”。針對部分事業單位職能職責萎縮、轉移或消失造成機構編制資源閑置,部分事業單位體制不順、政事不分、機制不活影響政府公共服務的質量和效率等問題,市委編辦自2016年起積極探索實施事業單位履職評估考核工作。市委編委印發了《安康市事業單位履職評估考核辦法(試行)》及《條款解釋》,由編辦會同市人大、政協、組織、財政、人社、審計、黨校等部門組成事業單位履職評估考核組,每年有針對地選取一定數量的事業單位進行履職評估考核。從職能職責履行、機構編制管理和公益服務質量3方面入手制定考評指標,按照書面通知、單位自查、現場考評、實地核查、報告結果、編委審定、反饋意見、運用結果等8項程序實施評估考核工作。評估考核結果與機構編制、財政預算、年度考核、例行審計等直接掛鉤,編制部門依據考評結果優化資源配置、調整機構編制;舉辦單位運用評估考核等次確定事業單位年度目標責任考核格次;對格次確定為優秀的單位,組織、人社部門按權限提高干部年度考核優秀比例,財政部門通過追加財政預算作為獎勵;對格次確定為一般及以下格次的單位,目標責任考核不予評優,審計部門列入例行審計,實現了結果同享、獎懲同向、管理同步。幾年的探索實踐證明履職評估考核作為事業單位事中事后監管的重要手段,有力地盤活了機構編制資源,多部門聯合發力,綜合運用評估結果,實施正負雙向激勵,有效地激發了事業單位履職盡責的動力和干事創業的活力。

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