關于貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳
關于建立各類事業單位統一登記管理制度的通知》的實施意見

發布日期:2017-07-14

陜編辦發〔2016〕47號

各設區市、楊凌示范區編辦:

為適應經濟社會發展和滿足人民群眾公共服務的需要,激發我省公益事業發展的活力,促進社會公益事業可持續發展,省委省政府辦公廳印發了《關于建立各類事業單位統一登記管理制度的通知》(陜辦發〔2016〕10號)(以下簡稱《通知》),現就全省進一步貫徹落實《通知》精神,推動建立各類事業單位統一登記管理制度提出如下意見。

一、認真學習、廣泛宣傳,正確引導社會力量參與公益事業的建設發展

建立各類事業單位統一登記管理制度是黨和國家全面深化改革的一項重要內容。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立各類事業單位統一登記管理制度”。《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出:“發揮政府主導作用,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,充分調動各方面積極性,不斷增強公益事業發展活力。通過改革,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務”。

各級編辦要認真組織學習,廣泛宣傳《通知》精神,進一步轉變政府職能、深化事業單位改革,理順政府與事業單位的關系,創新管理方式,由管理事業機構編制向服務于公益事業發展轉變,由審批公辦事業單位提供單一的公益服務,向引導社會力量依法進入公益事業領域,不斷滿足社會民生對公益服務的需求轉變。加大推進政府購買公共服務的改革力度,調動社會力量參與社會公益服務的熱情,實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化,促進我省公益服務事業健康持續發展。

各級事業單位登記管理局要進一步解放思想,轉變觀念,提高思想認識,增強推進改革的緊迫感。認真落實《通知》精神,積極穩步推進改革。深化事業單位登記管理制度改革,密切協調組織、人事、財政等相關部門共同參與改革,加強對公益服務機構事中、事后的監管,充分發揮各類事業單位在經濟社會發展中的作用,為建立充滿生機與活力的事業單位管理體制、運行機制創造條件。

二、嚴格登記管理范圍、程序和法人條件

嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》規定和《通知》精神,社會力量舉辦的非營利性的、面向社會提供教育、衛生、文化等公益服務的幼兒園、中小學、高校、醫療、養老院、博物館等機構均應依法登記為事業單位法人。中省已明確事業單位轉企改制的行業、類別或從事經營類、中介服務類的機構不得納入各類事業單位統一登記管理范疇。除機構編制部門審批的事業單位登記外,不面向社會提供公益服務,主要為黨政群機關、企事業單位或行業內部提供技術服務保障的機構不予登記為事業單位。

按照中央編辦《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》,堅持分級管理的原則,舉辦單位為一個的,按舉辦單位的層級確定登記管轄;舉辦單位為多個的,按層級高的舉辦單位確定登記管轄;上級登記管理機關可以遵循方便事業單位的原則,授權下級登記管理機關實施登記管理。嚴格事業單位域名管理,經政府有關部門批準的教育、衛生、文化等機構,以批復的名稱申請登記;未經有關部門批準,事業單位名稱不得冠國家機關、政黨名稱;冠行政區劃或舉辦單位名稱的,應當在行政區劃或舉辦單位名稱之后有單獨字號。

完善各類事業單位法人登記條件。各級事業單位登記管理局對社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構,要嚴格按照事業單位法人具備的條件,并根據不同種類、特點和作用,實施分類指導和管理。要嚴格規范事業單位法人章程,事業單位要承諾誠實守信,堅守公益性宗旨,遵守非營利規則,要明確單位基本信息,舉辦單位權利,健全理事會(董事會)、監事會、管理層等決策、監督和執行的治理組織架構,規范議事規則和運行機制,建立適應事業單位自身發展的現代管理制度。

三、完善配套政策,優化社會力量舉辦公益事業的制度環境

社會力量舉辦的公益服務機構彌補了公辦事業資源的不足,但與公辦事業單位相比,由于舉辦主體、管理制度不同,政策待遇差別較大,制約了這些機構的可持續發展,嚴重影響了社會力量和其他組織投身社會公益事業的積極性。各級編辦、事業單位登記管理局要以問題為導向,落實社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構與公辦事業單位同等法律地位。積極協商人社、財政、物價等部門研究落實各類事業單位職稱評定、人才交流、社會保障、財政資金支持政策。按照事業單位分類改革的政策要求,對社會公益事業財政資金補助的對象,優先從各類事業單位中選擇確定,通過政府購買服務方式,提升社會力量和其他組織舉辦的公益服務機構“待遇”。進一步加強部門之間的協調與配合,各司其職,研究解決相關問題,妥善處理各種矛盾,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

各級編辦要統籌規劃本級教育、衛生、文化等公益事業資源,不斷優化社會力量舉辦公益事業的制度環境,凡是能夠通過政府購買服務的方式滿足社會公益事業需求的,原則上不再審批公辦服務機構。積極協調行業主管部門研究、制定社會力量參與本行業公益服務事業的扶持政策,支持、鼓勵和引導社會力量以獨立舉辦、共同舉辦、聯合舉辦等多種形式參與公益服務體系建設,在設立條件、資質認定與職業資格等方面要與公辦事業單位一視同仁、同等對待,發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,促進公益事業多元化,優先發展直接關系人民群眾基本需求和維護社會穩定的公益服務,引導社會力量舉辦公益服務事業健康持續地發展。

四、加大服務監管力度,確保各類事業單位公益屬性

建立各類事業單位統一登記管理制度必須加強對各類事業單位的服務和有效監管。各級編辦要認真貫徹落實《省政府辦公廳關于印發<陜西省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案>的通知》(陜政辦發〔2016〕15號)精神和《省編辦關于推廣隨機抽查規范事業單位事中事后監管工作實施方案》,加快轉變職能,提高工作效率,創新管理方式,規范各類事業單位監督管理執法行為,營造公益事業公平秩序,結合工作實際,研究探索多部門聯合監管機制,形成多部門協同監管、社會共治的有效監管模式。

各級登記管理局要切實履行監督管理職責,要在治理結構、年度報告、信息披露“雙隨機抽查”等方面,加強指導和監督管理,防止偏離公益屬性。認真做好建立各類事業單位統一登記管理制度的實施工作,要研究制定適應登記管理制度改革服務和監管的有效措施。建立統一事業單位法人信用體系,提高其自律意識和誠信意識,建立誠信“異常名錄”制度,加強對失信和違規事業單位的查處。建立績效考評管理機制,制定科學的考評評估辦法,圍繞各類事業單位公益屬性,對其進行全方位考評,并將考核結果作為政府對各類事業單位公益服務財政投入的主要依據。

各級登記管理局要充分發揮社會監督作用,建立投訴舉報查處機制和退出機制,加大對社會力量舉辦事業單位的抽查比例,強化執法檢查力度,對違背公益屬性、以營利為目的、超業務范圍開展活動等行為嚴肅查處,保證各類事業單位公益服務的質量和效益。注重引導社會力量舉辦的事業單位要始終堅持面向社會開展公益服務的方向,強化自身公益屬性,建立和完善自我管理、自我約束、自我發展的有效機制,自覺維護公益服務秩序。


                                                                陜西省機構編制委員會辦公室

                                                                2016年4月7日



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