陜西省機構編制委員會辦公室關于印發
《關于推廣隨機抽查規范事業單位事中事后監管工作實施方案》的通知

發布日期:2016-05-05

陜編辦發〔2016〕37號


各設區市、楊凌示范區編辦:

《關于推廣隨機抽查規范事業單位事中事后監管工作實施方案》已經省編辦同意,現印發你們,請認真組織實施。


陜西省機構編制委員會辦公室

2016年4月1日


關于推廣隨機抽查規范事業
單位事中事后監管工作實施方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發<陜西省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案>的通知》(陜政辦發〔2016〕15號)精神,加快轉變職能,提高工作效率,創新管理方式,規范事業單位監督管理執法行為,營造公益事業公平秩序,結合工作實際,制定如下實施方案:

一、總體要求

按照國務院、省政府統一部署,大力推廣隨機抽查,轉變監管理念,創新監管方式,規范監管行為,強化公益事業主體自律和社會監督,提升監管效能,為各類事業單位營造公平競爭的良好環境,進一步激發社會公益事業發展的活力。

——堅持依法實施。嚴格按照國務院《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》規定,規范執法行為,確保事業單位監管隨機抽查工作依法順利進行。

——堅持公正高效。堅持規范執法、公正執法、文明執法,對不同類型事業單位分別采取適當的隨機抽查方法,注重公平,兼顧效率,減輕事業單位負擔,優化公益環境秩序。

——堅持公開透明。在陽光下運行執法權力,公開事業單位登記管理檢查隨機抽查職責、程序、事項、結果等,強化社會監督,切實做到確職限權,盡責擔當。

——堅持穩步推進。充分利用陜西省公益事業信息平臺事業單位法人數據庫,立足事業單位分布結構等實際情況,分步實施,有序推進,務求實效。

二、主要任務

(一)制定并公布隨機抽查清單。對《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》規定的檢查事項,大力推廣隨機抽查,不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。省事業單位登記管理局要明確抽查比例和頻次、抽查內容和方式,全面開展隨機抽查工作。隨機抽查事項清單要根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整,及時向社會公布。

(二)建立“雙隨機”抽查機制。省登記管理局要建立全省各級隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制自由裁量權。3月底前完成省本級事業單位法人名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設, 5月底前完成市縣兩級事業單位法人名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設。各級登記管理局要通過電腦隨機搖號等方式,從事業單位法人名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。運用互聯網+監管,開展網上檢查和實地核查,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。

(三)合理確定隨機抽查比例和頻次。按照《事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)》(中央編辦發[2015]131號),結合事業單位的實際情況,合理確定隨機抽查的比例和頻次,做到既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,起到加強監管的作用,又要防止檢查過多、干擾事業單位正常運行。原則上隨機抽查比例不得低于事業單位法人的3%,直接面向社會公眾提供公益服務的可提高到10%。對投訴舉報多、列入異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的事業單位,要加大隨機抽查力度。市縣要按照分級負責的原則,結合本地實際,協調組織相關部門開展聯合抽查,制定并實施聯合抽查計劃,對同一事業單位的多個檢查事項,原則上應一次性完成,提高執法效能,降低事業單位運行成本。

(四)加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲處力度,及時納入異常名錄或嚴重違法違規名錄,增強事業單位守法的自覺性。要依托陜西省事業單位登記管理網,及時向社會公開雙隨機抽查情況及查處結果,接受社會監督。充分運用事業單位年度報告評估體系和統一社會信用管理體系推進隨機抽查,在隨機抽查工作中,根據事業單位年度報告評估結果、社會信用情況,采取針對性強的監督檢查方式,將隨機抽查結果納入事業單位的績效考核事項和社會信用記錄,讓失信者一處違規、處處受限。

三、保障措施

(一)加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。各級編辦要強化責任意識,樹立清單思維,建立統籌協調機制,加強組織領導,市、(區)縣事業單位登記管理局人員力量不足的,要充實調配編辦工作人員參與事業單位監管執法檢查,不斷提高檢查水平,切實把隨機抽查監管落到實處。省登記管理局要準確把握政策導向,加強對市、縣業務指導和培訓,上下聯動,同步推進。

(二)積極探索創新。大力推廣隨機抽查是創新事業單位事中事后監管的重要突破口和抓手。各級編辦、登記管理局既要認真落實“列清單”、“雙隨機”、“適度查”、“優程序”、“用結果”等任務,也要結合實際,豐富隨機抽查制度,積極探索創新隨機抽查監管的“自選動作”,形成可復制、可推廣、可操作的經驗做法。

(三)加強改革配套。要將推廣隨機抽查規范事中事后監管工作與轉變政府職能、改善管理方式、完善權力運行監管等相銜接,在日常檢查工作中廣泛運用、互促共進。各級編辦要將推廣隨機抽查與事業單位分類改革協同推進,創新監管舉措,提升監管水平,增強改革實效。各級登記管理局要建立執法檢查全過程記錄制度和責任追究制度,落實執法檢查監管責任,對監管工作中失職瀆職的,要依法依規嚴肅處理。

(四)抓好任務落實。堅持問題導向,大力推廣隨機抽查,公平、有效、透明地進行事中事后監管,切實履行法定監管職責。各級登記管理局要抓緊制定實施方案,細化任務安排,明確時間進度,落實責任要求。市、(區)縣監督執法人員不少于5人,并于4月20日前將《陜西省事業單位監督檢查執法人員名冊》報省登記管理局錄入雙隨機系統。各級編辦要加強統籌協調,抓好督促落實,總結交流經驗,務求推廣隨機抽查工作取得實效,為全省公益事業健康持續發展營造良好環境。

附件:陜西省事業單位監督檢查隨機抽查事項清單

陜西省事業單位監督檢查執法人員名冊

附件.doc

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