探索績效評估制度 促進公益事業發展
——淺談對事業單位績效評估工作的思考

發布日期:2019-02-14

事業單位是公益服務的主要提供主體,為經濟社會發展做出了巨大貢獻。近年來,渭南市編辦積極探索建立事業單位績效評估制度,將事業單位績效評估試點工作列入市級重點改革任務,目前績效評估制度基本建立,試點改革任務基本完成,取得了初步成效。現談一下對事業單位績效評估工作的認識。

一、建立事業單位績效評估制度的重要性

1.績效評估是加強事業單位監管的需要。

目前對事業單位的監管實行主管部門與行業部門管理相結合的監管模式,日常管理及考核主要由主管部門負責,編制、組織、人社、財政等部門按照各自職責負責相關的行業管理,登記管理機關對事業單位按照登記事項從事業務活動情況依法實施監督管理。近年來,登記管理機關通過年度報告、信息公示、年度報告評估、實地核查等手段加強對事業單位的監督,但這些監管方式沒有結合事業單位專業特點,缺乏科學量化的評價標準。事業單位機構編制配置是否科學合理、運行是否高效、作用發揮是否到位,社會及群眾是否滿意等事宜沒有統一的評價標準,急需建立統一的考評制度及科學合理的評價體系。

2.績效評估是分類推進事業單位改革的要求。

中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的意見》提出:加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度,考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。國務院辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》中《關于創新事業單位機構編制管理的意見》提出:加強事業單位機構編制監督管理。加強事業單位機構編制執行情況的評估,建立評估制度,規范評估程序,并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。

3.績效評估是提高公益服務水平的重要舉措。

事業單位是公益服務的主要提供主體,量大面廣、情況復雜,分布在教育、衛生、文化、科技、農業等各行各業,存在著效率低下、人浮于事等問題。通過建立事業單位績效評估制度,能夠客觀準確評價事業單位職能配置、機構編制配備,履行職能職責、內部運行管理等情況,提高機構編制資源以及財政資金使用效率,強化事業單位公益屬性,提高公益服務水平和工作效率具有重要作用。

二、我市事業單位績效評估的制度設計

渭南市編辦在調研的基礎上結合實際起草了《渭南市事業單位績效評估辦法》及具體的評估考核指標,先后多次征求了組織、人社、財政、審計、教育等部門意見,經市委深改會議及市政府常務會議研究通過,于2018年12月以渭南市委辦公室、市政府辦公室文件印發。《辦法》明確了評估目的、評估范圍、評估內容、評估程序、評估等次及結果運用等內容,事業單位績效評估制度框架基本建立,為全市開展評估工作提供了制度保障。

1.評估概念。事業單位績效評估,是指按照一定的組織程序,運用科學合理的評估指標體系,通過定性和定量相結合的方法,對事業單位一定時期內的機構編制配備、履行職能職責及運行管理等情況進行客觀、公正的綜合評價。

2.評估目的。評估目的是加強對事業單位監督,優化事業單位機構編制配置,提高機構編制及財政資金使用效率,強化事業單位公益屬性,提高公益服務水平和效率。

3.組織實施。績效評估應實行分級負責制,各級分別負責本級事業單位績效評估工作。編制部門負責核定事業單位職責任務及履行職責情況的監督工作,人社、財政等部門對事業單位都具有相關行業管理職能,因此,事業單位的績效評估工作應由編制部門牽頭,組織、人社、財政、審計等部門參與,同時邀請人大代表、政協委員及相關行業專家參與評估。

4.評估范圍。事業單位按照管理權限一般分為黨委政府直接管理及部門管理事業單位兩大類,黨委政府直接管理事業單位納入年度目標任務考核,為避免重復考核,績效評估的范圍確定為由機構編制部門審批設立、黨委政府工作部門所屬的事業單位,不包含納入年度目標任務考核的直屬事業單位。

5.評估周期。事業單位量大面廣,情況復雜,評估周期長短應當適中,周期太長不適應經濟社會發展及事業單位職能變化,周期太短會造成重復評估,既增加事業單位負擔,也增加評估工作量,因此評估周期確定為5年比較合適,每年確定一定數量事業單位開展評估,一個評估周期內對評估范圍內的事業單位組織開展一次績效評估。

6.評估內容。績效評估主要對事業單位近三年來的運行情況進行評估,主要內容包括:履行職能職責、公益服務質量、內部運行管理、機構編制配置四部分內容。根據評估內容設置評估指標,具體評估考核指標分為共性指標和個性指標,并根據社會發展和單位職能變化情況進行動態調整。共性指標包括公益服務質量、內部運行管理、機構編制配置、滿意度評價、表彰獎懲等內容,具體指標及評分標準由編制部門商組織、人社、財政等部門確定。個性指標為履行職能職責,具體指標及評分標準根據單位職責任務由編制部門商主管部門確定。

7.評估程序。績效評估按照評估預告、現場考評、社會評價、確定等次、公開結果的程序進行。

8.評估等次。事業單位績效評估與年度目標任務考核雖然在內容及程序等方面有一定相同的地方,但兩者的本質有很大的區別,因此績效評估和年度目標考核的等次應有所區別。年度目標任務考核的結果一般為優秀,良好、合格、不合格,績效評估等次用A、B、C、D來確定,對事業單位進行客觀評價。

9.結果運用。評估結果應向社會進行公開,對事業單位存在問題要進行反饋,督促其進行整改。評估結果的運用對績效評估成效及事業單位發展具有重要作用,相關部門將結果作為編制下年度財政預算、負責人獎懲、機構編制調整等的重要參考。對評估結果好的事業單位,適當提高年度考核優秀等次比例,單位負責人直接確定為優秀等次,優先享受政府購買服務等政策支持。對評估結果一般或較差的事業單位,首先調整優化職能配置及機構編制配備,職能弱化消失的進行撤并整合,收回事業編制,同時降低單位年度考核優秀等次比例,單位負責人不得評為優秀等次,不享受政府購買服務等政策支持,納入領導干部責任審計范圍。

三、對我市績效評估工作的建議

在市教育、衛計、農業三個部門6家事業單位開展的績效評估試點工作取得了一定的成效,初步規范了績效評估的組織實施方法,摸清了試點單位的相關情況,有效激發了事業單位的內部活力,為全面推開事業單位績效評估工作積累了經驗,但試點工作也存在著評估指標不夠完善、評估人員經驗不足及評估工作經費不足等問題。現就事業單位績效評估工作提出以下建議:

1.加大績效評估宣傳力度。事業單位是公益服務的提供主體,直接面向社會提供服務,事業單位服務質量和效率的評價,服務對象最有發言權。事業單位績效評估是加強事業單位監管的新舉措,中省沒有統一安排部署,各部門和單位對評估工作了解不深,認識不夠,需要加大評估宣傳力度,一方面可以提高事業單位對評估工作的認識,熟悉評估工作內容和要求,更好的開展評估工作;另一方面可以提高社會關注度,使社會各方能最大限度的參與評估工作,使評估結果更加客觀真實準確反映事業單位的實際情況。

2.不斷完善評估指標體系。評估工作任務較重,評估指標分為共性目標及個性目標,隨著經濟社會的發展變化,事業單位職責任務及社會公益服務需求也相應發生變化,在組織實施過程中,組織、編制、人社、財政等部門要結合實際對共性指標進行調整優化,主管部門要結合事業單位職能變化對個性指標進行調整優化,使評估指標與中省相關政策、社會公益服務需求及事業單位發展實際相匹配,使評估指標體系更加科學合理,符合事業單位實際。

3.將評估與改革相結合。隨著分類推進事業單位改革的深入,需要對改革成效進行評估,開展績效評估工作要與事業單位改革相結合,按照改革精神,優先選擇改革有明確要求的單位開展評估,將改革成效列入評估內容,確保改革精神落實到處,評估工作取得實效。通過評估,對事業單位職能配置及機構設置進行調整優化,對職能弱化消失或相近的單位進行撤并整合,創新事業單位財政支持方式及人事管理方式,強化事業單位的公益屬性,規范事業單位運行,逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效,監管有力的管理體制和運行機制。

(渭南市事業單位登記管理局 徐 飛 王艷會)

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