關于我縣開展事業單位法人治理結構改革試點工作的思考

發布日期:2017-11-20

自2016年事業單位法人治理結構改革試點工作啟動以來,洛南縣堅持按照“積極穩妥、試點先行、充分放權、社會參與”的總體思路,認真甄選單位、嚴密組織實施,事業單位法人治理結構改革試點工作穩步推進,取得了一定成效。但受現行體制機制的影響和制約,試點工作面臨諸如事業單位自主權難以落實、理事會作用發揮不明顯、管辦分離難以實現等困惑。為了探索推進事業單位法人治理結構改革工作的可取之法,我縣組織開展了專題調研,現就有關情況報告如下:

一、開展法人治理結構改革工作的基本情況

1.精心部署,周密安排。2016年7月,結合市上文件精神,洛南縣全面安排事業單位法人治理結構改革工作。確定縣婦幼保健院為全縣首家試點單位,探索推進改革實施。2017年4月初,以縣編委名義印發了《關于推進事業單位法人治理結構改革試點工作的通知》,全面部署改革工作,明確了時間節點和工作任務。在確定縣婦保院作為試點單位的基礎上,又將縣文化館、縣青少年校外活動中心作為今年擴大試點的單位。4月中旬,我們組織對縣婦保院、縣文化館、縣青少年校外活動中心領導和業務干部進行了專題培訓,統一思想,形成了共識。

2.健全機制,組建理事會。在指導縣婦保院、縣文化館、縣青少年校外活動中心等三家試點單位組建理事會過程中,堅持把好原則,注重強化試點單位的示范帶動作用,同時兼顧其實際情況,注意把握平衡關系。對試點單位理事人數、內外部理事比例、人選確定進行平衡。在理事長的選舉過程中,一般由舉辦單位主要領導擔任,一方面加大了理事會的組織領導力度,同時也為下一步更好地推進試點工作奠定基礎。在理事的推選過程中,按照相關規定,試點單位推選產生了內部理事,舉辦單位征尋產生了外部理事。這樣推選出的理事,可以充分發揮有關職能部門的監管作用,對來自服務對象和利益相關者,通過直接和切身感受,提高決策的針對性和有效性,彌補理事會在決策過程中專業知識不足的缺陷。縣婦保院第一屆理事會成立大會已于8月中旬順利召開,標志著我縣法人治理構架建成并投入運行。

3.完善《章程》,健全制度。一是擬定草案。按照我縣工作方案安排,試點單位按照中編辦印發的事業單位章程范本,結合試點單位實際,將相關條款進行細化,擬定了《章程》草案和相關規章制度;二是論證修改。為使《章程》和相關規章制度全面規范、科學嚴謹,試點單位和舉辦單位進行了多次修改完善,并通過召開章程論證會進行逐條論證;三是理事會審議通過。理事會組建后,我們督促指導試點單位及時召開了理事會第一次會議,研究通過了《章程》,建立起理事會制度。

二、試點工作中的問題及困惑

洛南縣首家試點單位建立事業單位法人治理結構已經3個多月,從運行情況來看,總體情況良好,但也存在一些困惑。

1.試點單位認識不高,工作主動性不強。試點工作“推推動動、不推不動”,試點單位和舉辦單位沒有充分認識到建立事業單位法人治理結構的重大意義,認為建立事業單位法人治理結構是增加了一個管理環節,多了一個“婆婆”,同時削弱了舉辦單位的權力,工作主動性不強。

2.管辦分離尚未實現,自主權不到位。從試點單位運行情況來看,管理模式和內部運行機制與試點工作開展前并沒有太大的改變,依然是由舉辦單位來管理,“管”和“辦”仍由舉辦單位負責,沒有實現管辦分離。試點單位用人、財務等自主權沒有落實到位,不利于試點工作更好地開展。

3.理事會成員規格高,管理有難度。我縣的首家試點單位的理事大部分為財政、人社、衛計部門的副職和試點單位的正、副職領導,理事長由衛計局局長兼任,規格較高,不利于理事會議的召集,影響試點單位的工作效率,也不利于下步試點范圍擴大后試點工作的開展。

三、對策及建議

1.統一思想,提高認識。事業單位法人治理結構建設工作屬于事業單位分類改革的一項重要內容,也是事業單位改革的方向。建立以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構,是推進政府職能轉變、創新事業單位體制機制、實現政事分開和管辦分離、落實事業單位法人自主權的重要途徑,有利于規范事業單位的運行、激發事業單位的活力、強化事業單位的公益屬性、加強對業單位的監管。

2.全面解放思想,創新機制。政事分開、管辦分離,落實事業單位法人自主權,是構建事業單位法人治理結構的前提,同時也是建立健全事業單位法人治理結構的目的之一,這就要求在試點工作中要做到所有權與管理權的真正分離。主管部門作為舉辦者,要行使所有者(出資人)的職權,即通過委派有關人員擔任理事,參與事業單位的決策和監督,必須把管理權交理事會,由理事會來行使管理權。同時,還應注意到法人治理結構中的決策、管理、監督機構的人員最好不要彼此相互交叉。因為每個機構的職責、任務、作用不同,考慮問題的方式、方法也不同,有些甚至是截然相反的,如果人員有交叉,將不可避免地會出現決策失誤、管理不善、監督不利等情況,不能又當運動員、又當裁判員,應當相互獨立,各自完成自己的工作。

3.強化頂層設計,制定配套政策。建立健全事業單位法人治理結構工作不是一項單項改革,涉及到人社、財政等多家相關部門,建議從頂層通盤考慮,加強制度設計,制定一系列完備的配套政策,使試點單位能夠順利運轉,以保證試點工作取得實效。希望上級登記部門與組織、人社、財政等部門溝通,探索研究一套適用于建立理事會為主要架構的法人治理結構的事業單位用人、財務收支等部門聯合機制,為試點單位法人治理結構的良性運行提供更多的政策支持。工作推進中,建議將試點工作列入上級衛計、文廣、教體等部門業務考核內容,以便形成上下、條塊共同推進工作的合力,避免登記機關一家唱“獨角戲”。

4.抓好人員培訓,完善管理辦法。試點單位建立起以理事會為主要架構的法人治理結構以后,理事人員如何管理便成為下一步工作需要研究的課題。要重點做好對試點單位的理事人員和登記機關業務人員的培訓工作,提高理事人員履行理事職能和登記機關指導能力,促進理事會更好地發揮其決策職能。在此基礎上,注重借鑒外地市縣經驗,并結合我縣試點工作實際,認真研究制定一套科學合理、切合實際的理事人員管理辦法。

5.加強監督檢查,抓實績效評估。通過定期督促上報情況匯報、現場檢查等形式,加強對事業單位開展試點工作情況的督查。督查內容應包括試點單位召開理事會議、執行理事會議決議,按照《章程》運行等情況。根據事業單位隊伍龐大、門類眾多、情況復雜的特點,探索建立一種能夠準確反映事業單位績效的評價體系,包括宗旨實現程度、財務信息、服務價格、質量評價、效率效能等多項定量分析與定性評價指標,以促使理事會、管理層各司其職、各負其責,更好地發揮其職能作用,確保事業單位能夠按《章程》有序運行。同時,可將評估結果作為經費預算、理事選聘、管理人員任免以及機構編制調整的重要依據。



(洛南縣機構編制委員會辦公室寇軍麗)


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